本网公众记者于２０１１年６月２９日报道了题为《山西交城县环境污染问题应当引起有关环保部门高度重视》一文后，引起了山西省交城县环境保护局高度重视，立即针对破坏、污染环境问题召开局务会研究，并派监察执法人员进行了详细排查。
●６月２９日笔者在山西交城县看到水源保护地西社镇不少的小水泥厂开山取石，严重破坏这里山 川秀丽的自然环境和自然生态，文峪河水库严重受到被污染的威胁；在西社镇区域内大大小小的水泥企业有几十座，拉运建材的车辆和其他车辆川流不息，整个西社镇尘土飞扬，环境极其恶劣；位于交城县夏家营镇辛南村村西的附近也发现远处建有多出土炼油的小作坊，这些土炼油附近堆积着不少的油桶，土炼油的炉子冒着刺鼻的浓烟，严重污染着这里的居民和农作物及果树的生长。
该局得知公众报道后，山西省交城县环保局局长张乃忠立即召开局务研究会，派出监察执法人员进行了详细排查。并亲自带领执法人员对夏家营镇辛南村西进行了现场检查，检查发现在辛南村西和文水县东石侯村接壤处，确有3个土炼油小作坊，但属于文水县境内，不在交城县管辖范围，就此交城县环保局向文水县进行了反映。7月4日交城县环保局再次前往查看时，文水县已经将该小作坊取缔（附取缔后照片）。
7月4日交城县环保局又召集所有企业召开了专门会议。会议要求：一是县环保局各执法人员要加大监管力度，每天定时不定时进行巡查，在发现超标排污时，进行严格处罚或停产整治。二是各重点企业必须保证环保设施的正常运转，不能保证正常运行的必须自行停产，确保污染物稳定达标排放。三是文中反映的城北工厂均是经省市环保部门环保竣工验收的企业，环保除尘、脱硫设施健全；西社镇的水泥企业均是符合国家产业政策和环保政策的企业，不属于“小水泥”范围，且不存在任何排放工业废水企业。但也不排除少数企业，管理不善，造成的临时性超标排放现象，我们必须引起高度重视，严格监控，加大力度，对一切违法排污企业坚决予以打击。
会议最后交城县环保局表示将肩负起保护当地环境的重大使命，不遗余力地严格进行监管，保障当地生态环境持续好转，保护好人民群众的环境权益，生活生态环境变得越来越好。
通过以上公众可以看得出山西省交城县环保局是诚意接受公众监督，为民办实事敢于面对公众，真诚接受公众意见，正确处理和解决社会和群众矛盾，山西省交城县环保局建立快速解决问题的通道，提供人性化服务，得以及时化解问题，营造和谐社会。
当前有些地方部门热衷于建章立制，动辄强调按章办事，把民众推来推去，把问题复杂化茅盾上交省领导甚至北京，把小事变成大事，把民事纠纷变成刑事纠纷。明明可以调解结案，却要打到最高法院。大大增加了社会负担和影响。
社会科学和自然科学都必须遵循简单主义，以最小的成本解决现实问题。假如没有简单主义的思维方式，没有实事求是的工作方针，没有面对百姓解决问题的意识，那么，越是复杂的规章制度和方案，越难以解决现实生活中存在的问题和矛盾。只有真诚面对所反映的问题，正确平和的心态面对公众媒体值得社会关注，向山西省交城县环保局这样快速解决问题的好局长才能把矛盾化解在基层和未萌芽状态。
政治局要求解决影响和谐稳定突出问题
●发布时间：2011-05-31 来源：中国网络电视台综合消息：据新华社电 中共中央政治局30日召开会议，研究加强和创新社会管理问题。中共中央总书记胡锦涛主持会议。
政治局研究加强社会管理减少不和谐因素
会议指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。党和国家始终高度重视社会管理，对形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践。特别是改革开放以来，根据国内外形势发展变化，党和国家不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署，有力推进社会管理改革创新。经过长期探索和实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的。
会议认为，当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理任务更为艰巨繁重。我国经济实力和综合国力不断增强，为不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题奠定了重要物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。随着实际情况的变化，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力。
会议指出，加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，充分发挥党的领导的政治优势和我国社会主义制度优势，总结推广我国社会管理成功经验，借鉴国外社会管理有益成果，推动中国特色社会主义社会管理体系自我完善和发展。要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、能力建设，完善基层社会管理服务，建设中国特色社会主义社会管理体系。要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险，为党和国家事业发展营造更加良好的社会环境。
会议强调，加强和创新社会管理，要坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则，立足基本国情，坚持正确方向，推进改革创新。要加强和完善社会管理格局，加强社会管理制度建设，加强基层社会管理和服务，完善党和政府主导的维护群众权益机制，加强流动人口和特殊人群服务管理，加强非公有制经济组织、社会组织服务管理，加强公共安全体系建设，完善信息网络服务管理，营造良好社会环境。各地区各部门要深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，全面提高社会管理科学化水平。
会议还研究了其他事项。
■ 专家解读
“社会管理关系政权稳固”
记者：从今年2月专门举办省部级领导干部研讨班，到写入十二五规划纲要，再到昨日政治局开会研究，为什么中国决策层如此关注社会管理及其创新的问题？
向春玲（中央党校科社部社会学教研室教授）：一方面，国内外形势发生了非常大的变化，呈现新特点；再就是当前社会管理存在一些突出的问题，而各级干部还有一种思维惯性，他们对加强和完善社会管理不是特别重视。
目前这一话题被高密度地频频讲起，就是要领导干部和全社会都重视起来。社会管理关系到国家稳定和政权稳固，现在人民内部矛盾在一些层面出现了。在解决温饱之后，老百姓的需求多元化，一些公民有了自我实现的需求和被尊重的需求，法治意识和维权意识在不断增强。
记者：现在提出的社会管理格局是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。其中“社会协同”和“公众参与”该如何实现？
向春玲：“党委领导、政府负责”是常规的做法，但现在很多人都是在非公有制经济中工作，社会管理不能是党委和政府包办的，这时候的社会管理需要社会协同，发挥社会组织的作用，城乡基层社区的作用，也包括企业的一些作用。
社会组织特别是对经济社会发展有一些推动作用的，比如公益服务型组织，他们没有政治意图，主要是为经济社会发展提供服务。要对社会组织进行分类管理，不能对社会组织有恐惧症。
说到“公众参与”，政府是社会管理的主体，但要让人民群众知道、参与和监督，不是领导干部拍脑袋决定。这样才有民主性、科学性和可行性。 （综合新华社、新京报）
●温家宝：支持新闻媒体曝光违法或不当行政行为
核心提示：27日，国务院召开全国依法行政工作会议，温家宝在讲话时强调健全行政监督体系和问责制度。温家宝说，要重视人民群众和社会舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。
新华网北京8月27日电 国务院27日召开全国依法行政工作会议，温家宝总理作重要讲话。他强调，依法行政是现代政治文明的重要标志。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。各级政府和所有工作人员要牢固树立法治观念，严格遵守宪法和法律，严格依法办事，不断推进法治政府建设取得新成效。
温家宝指出，依法行政是建设法治政府的核心。近些年来，各级政府坚持把依法行政放在政府自身建设的重要位置，建立健全工作规则，加快推进法制建设，加强科学民主决策，切实规范行政行为，进一步加强行政监督，法治政府建设取得重要进展。当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更加复杂，挑战增多。要解决面临的新问题、新矛盾，必须深化改革，同时也要求加快推进依法行政，建设法治政府。这是发展社会主义市场经济的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证，是政治体制改革的组成部分，是反腐败的重要举措。运用法律法规调整政府、市场、企业之间的关系，对各类市场主体，依法管理、依法提供服务、依法维护他们的合法权利，才能创造公平竞争的良好发展环境。依法保证全体人民平等参与、平等发展的权利，依法调节社会利益关系，维护公民合法权益，为人民群众提供更好的基本生活保障和发展条件，才能激发全社会的活力和积极性、创造性。在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败，而孳生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”，这是我们面临的极为严峻的重大考验。政府严格依法行政，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，是规范权力运行和防治腐败的治本之策。
温家宝强调，要继续深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，推进依法行政、建设法治政府。一是加强政府立法和制度建设。要着眼于服务经济社会发展大局，加强重点领域的立法工作，在解决经济社会发展中的深层次矛盾，推动科学发展、促进社会和谐方面取得更大进展。要坚持依法立法、科学立法、民主立法，增强法律制度的科学性、合理性和可操作性。立法过程要有人民群众广泛参与，保证人民群众的意见和建议得到充分表达，合理的诉求、合法的利益得到充分体现。
二是深入推进科学民主决策。坚持依法决策，对重大决策，必须进行合法性审查，超出法定权限或与法律法规抵触的，不得做出决策。要进一步健全决策程序，听证会、专家咨询参加人员要有广泛的代表性，特别要有利益相关方参加。要加强对主要领导干部决策权力的监督，防止个人独断专行。要强化决策责任，建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误造成重大损失的，要追究决策者的责任。
三是严格依法办事。政府所有行政行为都要于法有据、程序正当。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、企业、其他社会组织权益和增加他们义务的决定。政府不仅要按法定权限办事，还要按照法定程序办事。没有程序的民主，就没有实质的民主；没有程序的公正，就很难保证实体公正和结果公正。要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政的一项重要任务。要进一步加强和改善行政执法，改进执法方式，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人身权利和人格尊严。
四是全面推进政务公开。要使公开透明成为政府依法行政的一项基本制度。凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开。政府所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况都要公开透明，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事。面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交、公用等公共事业领域，都要全面推进办事公开制度。
五是健全行政监督体系和问责制度。要更加重视人民群众和社会舆论监督。要依法保障人民群众直接监督政府的权利。支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。要正确对待和认真做好行政应诉工作。各级政府和工作人员特别是领导干部，一定要摆正位置，尊重法律、尊重当事人、尊重并自觉履行人民法院的判决和裁定。要进一步加强审计、监察工作。严格行政问责制度，督促和约束政府机关和工作人员依法行使职权、履行职责。
国务院副总理李克强、回良玉、张德江、王岐山，国务委员刘延东、梁光烈、孟建柱出席会议。国务委员兼国务院秘书长马凯主持会议。
北京市、浙江省、湖南省政府和公安部、工商总局负责人在会上分别发言。
国务院各部委、各直属机构、办事机构、直属事业单位、部委管理的国家局及有关单位主要负责人和分管法制工作的负责人出席会议。中共中央、全国人大常委会、全国政协、中央军委有关部门和最高人民法院、最高人民检察院负责人应邀出席会议。
各省、自治区、直辖市和计划单列市政府，新疆生产建设兵团，市（地）、县（市）政府主要负责人和其他负责人在各地的分会场参加会议。
来源：中国法治网 日期：2010-08-30 08:05:27
●传媒转型的重要性
发布时间：2011-04-03 来源：新华网传媒频道 字体大小[ 大 中 小 ]
传统媒体，特别是报纸的未来究竟应该如何发展？虽然我们眼下还无法获得确定的解答，但是如果能够提出正确的问题，也是必要的。我想，这一问题至少必须对应四个方向。
《传媒》杂志供稿 文/尹明华
传统媒体，特别是报纸的未来究竟应该如何发展？虽然我们眼下还无法获得确定的解答，但是如果能够提出正确的问题，也是必要的。我想，这一问题至少必须对应四个方向。
一是回应时代的课题：当今社会，报纸究竟以何种方式继续存在？在传播渠道多元化时代，面对许多不同信息载体的竞争，报纸不再是唯一的、必须的、重要的和可以经常性被选择的媒体。在这种情况下，报纸应该怎样存活？
二是回答目前的问题：报纸还能保持多少市场份额？报纸的影响力正在逐步下滑。虽然我们希望自己能够依然强大，但是市场在无情地给出并不乐观的估计。
三是面对一个老问题：报纸如何将曾经的优势继续保持下去？或者说，由于社会需求的变化，在传统运行的框架中，这些优势已经不再被认为是优势。
四是解答一个新问题：报纸怎样在转型和融合中产生新的优势？这些优势将不同于传统优势，具有新的独特的抗风险特征。
对于报纸目前面临的竞争状态，我们可以从三个维度进行分析。
从手段看，在报纸诞生之初，是报纸和报纸之间的竞争；以后随着传播手段的发展，报纸开始和广播、电视媒体等传统媒体竞争；现在，报纸又与新媒体进行竞争。在各种新媒体快速发展并且不断掠夺报纸读者的情况下，报纸保持既有影响力的难度日益增大。
从区域看，由于我国对报纸实行属地化管理，所以作为一张地方性报纸，原来只需与本地区的其他报纸和广播、电视等媒体竞争。随着卫视频道的出现，新闻内容打破了地域限制，实现了全国范围内的流通。这不仅对电视也对报纸产生了冲击，意味着地方性报纸也不得不面对来自全国的媒体竞争。
随着以iPad为代表的移动阅读终端的出现，报纸进入全球化竞争。目前，国内已经有40多家报纸的客户端登上了iPad。这是一个开放的平台，全世界的用户都可以在这个平台上通过选择下载阅读报纸。这种下载分为免费和收费两类。国内已经登陆iPad的报纸基本上采用了免费的方式，而国外有相当一部分报纸的内容在实行收费下载。这就意味着，我们不仅面临着全世界范围的报纸竞争，而且竞争对手十分强大。也就是说，今天报纸的竞争不再是传统意义上的面对国内同行，而是面对整个世界。如果在这个平台上，有许多人不愿意免费阅读我们的报纸，同时有更多的人甚至宁可付费阅读其他报纸，这种状况下我们的报纸还有什么竞争力可言？在内容的市场反应背面，是集合体制、机制、观念等作用力的“后台服务”。依靠现有的新闻管理模式、新闻理念、传播手段，我们能不能产生足够的创新来推动报纸竞争力的提升？如果我们做不到这一点，也许将把这一传播市场拱手让人。
从空间看，原来报纸主要在系统内竞争，现在转化成行业间竞争和社会化竞争。中国移动、中国联通、中国电信等其他行业的企业正在逐步进入传播领域。微博、社交网站等载体的出现带来了新的传播理念。这种理念认为，具有吸引力的传播不仅应该阐述单个信息的意义，同时也应该表现信息与信息的关系，并能充分体现参与者在其中的作用。通过新媒体，人人都能发出自己的声音，这就使得人人都能成为“我媒体”，这就是所谓“微博改变世界”。从这个意义上说，报纸面对的竞争已经不再是单纯的媒体与媒体之间的竞争，而是一种社会化参与的竞争，报纸不过是众多传播手段中的一类，其特性甚至并不适应这种社会性的竞争状态。
报纸所面对的竞争，已经从报纸之间的竞争、地区性的竞争和系统内的竞争，变为与新媒体的竞争、世界范围内的竞争和社会化的竞争。报纸应该如何继续生存下去？这不仅是报纸自身的问题，也是一个国家的问题，一个时代的问题。我们可能一时无法找到破解问题的答案，但是一定要能够提出并且正视这一问题。
作为对媒体履职和报纸传播功能的探索，解放日报报业集团开办了“文化讲坛”，至今已经成功举办42届。联合国秘书长潘基文应邀出席了第41届文化讲坛，并为文化讲坛题词。两周前，我们又与意大利文化部、米兰市政府合作，在下届世博会主办城市米兰举办了以“全球化时代的创意驱动”为主题的第42届文化讲坛。此前，我们还曾经到美国的哥伦比亚大学和哈佛大学进行“新媒体与世界变革”的研讨，并把一些世界知名的博物馆馆长和图书馆馆长邀请到文化讲坛进行交流。举这个例子是说明，虽然传播信息是媒体的主要职责，但是在今天这样一个时代，仅仅传播信息是不够的。几乎所有的中国媒体都具有鲜明的意识形态烙印。带着这种烙印开展对外交流容易被人误解。如果我们把自己的传播定位进一步放大到文化这个概念，那么交流和理解将会容易得多。南非的图图大主教曾经说过：“我们为差异而欢呼。”文化的意义正是差异而不是雷同，文化的强大在于它的宽容，在于对对方差异性的包容。因此，当我们以文化的名义对外交往和交流的时候，就会共处于平等的地位，并且相互变得重要起来。解放日报报业集团之所以举办文化讲坛，就是要以文化的名义传播一些代表中国主流舆论的想法。有些想法可能一时无法取得共识，但是它能够被人认真倾听。
今天媒体所面对的竞争，不仅仅是一种传播渠道的竞争。移动互联网时代的到来，提供了多种多样的信息传播方式，也带来了很多创新。其中最主要的是商业模式的创新。因为如果没有与新的传播方式相对应的商业模式，那么这种传播方式将无法存在下去。iPad的势头之所以迅猛，就在于它采取了先捆绑销售再分类收费这样一种成功的商业模式。所以移动互联网不仅是提供传播信息的渠道，更主要的是传播了一种商业模式的创新。
应该说，技术手段的发展对所有人都是平等的，但是为什么像iPad、微博、脸谱网站、搜索引擎等新媒体领域的重大创新都属于美国人而不是中国人？这是值得我们深入思考的。如果我们对创新没有热情，现有的管理体制是在制约而不是鼓励创新，我们又谈何去融入世界，去传播自身的价值观。
从这点来说，这一轮新媒体的发展浪潮，至少可以给我们带来以下一些启示。
它是传统新闻业的延伸。这体现在信息的丰富性，以及信息与信息之间的关系。由于将用户的反馈本身作为传播内容和传播服务的一部分，新媒体能够吸引大量读者，特别是年轻读者的参与。
它为适应读者的习惯而呈现的一种结构性阅读的方式。读者原有的习惯在新媒体上获得了尊重，同时新的习惯又在一种可以随时选择、比较的阅读过程中不断获得引领。
它是一种话题的选择。在随意地阅读内容中，读者的想法可以成为内容的一部分并被体现出来，这种体现一开始就基于一种可以被“围观”的状态。
它是一种社交性媒体。不管是微博还是脸谱网站，在冲击和改写新闻业的同时，都体现出不同参与主体的利益和联系，从而实现资源分享。
在目前状况下，如果传统媒体、尤其是报纸不加快转型，可能会面对几个结果：一是长期丧失读者而不是增加。再过5年，80后一代就会成为30多岁的社会中坚，他们是靠阅读互联网成长起来的，他们将会毫不留情地抛弃传统阅读方式；二是传播影响力长期陷入衰竭而不能放大；三是传统的报业发展模式将会加快式微而不能延缓；四是即使会有传统媒体继续存在，但绝对不会是强有力的存在。（作者系解放日报报业集团党委书记、社长）。
●全球公众传媒通过多种传播形态传播主流舆论为导向
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